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国务院发布重磅新政!宁镇合并悬了!

2020-03-14 来源:镇江楼市
 
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重磅!近日,国务院发布新政!


在严格保护耕地、节约集约用地的前提下,进一步深化“放管服”改革,改革土地管理制度,赋予省级人民政府更大用地自主权。首批试点省份就包括江苏省!


关于这个政策,可能很多人看不懂,更不知道和镇江有什么关系。


要知道,南京土地狭小的问题,始终困扰着城市发展,因此频频传出兼并其他城市、谋求更大发展的消息。这其中,“宁镇合并”的呼声居高不下。而如今,农用地可以转化为建设用地,南京终于可以打破土地制约的束缚,无需兼并镇江,自身就可以做大做强,提升首位度!


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01


南京国土面积仅为6587平方公里,加上镇江,都没有盐城(16931平方公里)一半大,在省会城市和副省级城市中分别处于倒数第二、第三位。


同时,南京地处宁镇扬山地,低山、丘陵、岗地约占全市总面积的60.8%,水域达11%以上,全市可供连片开发建设的土地十分有限


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再加上,南京的国土面积太过狭长,东西窄,南北长。这导致东西两侧一不小心就发展过界了,滁州、句容靠着边界疯狂卖房子。而南北侧距离又太远,高淳以及六合,基本上和南京市区的互动很弱。


本来面积就小,还分布不均,加上农田占用,南京的建设面积非常紧张。据了解,南京的土地开发强度已达到29.4%,逼近33%的国际公认警戒线,高于全省2020年22%的平均开发强度上限,建设用地空间异常紧张。


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在江苏,一直存在北地南用的格局,尤其苏州,从苏北置换出大量用地指标。在此期间,南京也从淮安手上拿到一些土地指标,但跟传统苏南城市比,力度偏小。如今,随着苏北发展意识增强,耕地指标置换道路也走不通了。


南京的土地制约,对于这座城市的伤害是显而易见的。


首先在住宅土地出让方面,南京的土地出让面积在四大省会垫底,这对于南京做大做强和人口吸附非常不利。


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再者,南京的资源外流情况严重。比如今年来在南京发展不错的一些三类本科高校,纷纷搬迁到外地,而南京的代表—南京大学,也决定在苏州开分校。


而且南京东西向狭窄,带来巨大的“贸易逆差”。滁州围着江北新区建了两个新城,句容依靠宁句城际卖地。这些新城,90%的房子卖给南京人。南京人的养老、度假,被安排的明明白白,钱全部给句容和滁州拿走了。


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自身面积太小,无法通过其他城市置换土地指标,关于南京兼并扩容的呼声便越来越高,尤其是宁镇合并。



02


毕竟,这样的例子此前在其他城市已经出现过。


例如安徽合肥,2011年7月14日,经国务院批准,安徽撤销地级巢湖市,原地级巢湖市所辖的一区四县分别划归合肥、芜湖、马鞍山三市管辖。


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再比如,2016年成都收编简阳,吞并后,成都总面积接近1.5万平方公里,常驻人口1600万,GDP超过1.3万亿(2017),是个不折不扣的超级都市。


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还有杭州吞并严州,原严州县土地如今已变成杭州下属的桐庐县、淳安县和建德市。而杭州的常住人口946.8万人,行政面积16853.577平方千米。


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去年初,山东莱芜市并入济南。合并后,济南面积增大到10244平方公里,人口也增长到870万。


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去年10月8日,江苏省政府批复将泰州市姜堰区华港镇划归海陵区管辖,并变更姜堰区部分行政区划。变更后,海陵区行政区域面积374.7平方公里、人口58.68万人。


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(此为示意图,以官方公布为准)



03


不过,对于宁镇合并,虽然呼声很高,但很难实现。


2018年11月,有网友在省长信箱中提问并建议将句容划归南京,提升南京的综合竞争力。江苏省民政厅给出该网友回复如下。这其中重点提到,涉及县级市的行政区划调整,审批权在国务院,江苏省没有将句容划归南京的行政区划调整计划。


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2019年2月11日,对于省会城市首位度,南京市委书记更是表示:“行政区划调整,是中央考虑的事情。南京不能简单地、单纯地以地域面积扩大谋求总量的首位度,而是要更加注重以新发展理念实践推动高质量发展的首位度。”释放重要信号


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(图片来源见水印)


中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀也曾提到“没有非常充足的理由,很难走到行政合并这一步”。


他表示:“行政合并是城市一体化的最高层次,而一体化有很多层次,可以分步来做”,比如交通一体化,产业合作,城市之间的联防联控等。


近年来,很多城市群都在提、在做一体化,比如长株潭一体化,西咸一体化。宁镇两城也可等到双方磨合成熟,再考虑行政区划调整。


“如果有必要,可将镇江作为南京副中心来推进同城化,这也是一种路子”。陈耀补充道。


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现在国务院发文,相当于开了一个口子。一些农用地可以流转起来了。农村土地有着广阔的转化潜力,南京即便不兼并,把这些农用存量用地好好的规划好,使用好,就能发挥巨大的作用,给产业、高校、人口,预留空间。


所以,宁镇合并的希望也变得愈加渺茫。


但值得注意的是,国务院发布的政策,不但利好南京,也利好镇江及其他城市,所以要把握好这次机会!

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